關(guān)于貫徹落實(shí)鎮(zhèn)江香醋保護(hù)條例的實(shí)施意見

鎮(zhèn)江市人民政府辦公室

關(guān)于貫徹落實(shí)鎮(zhèn)江香醋保護(hù)條例的實(shí)施意見

各轄市、區(qū)人民政府，鎮(zhèn)江新區(qū)、高新區(qū)管委會，市各委辦局，各直屬單位、企事業(yè)單位：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《鎮(zhèn)江香醋保護(hù)條例》（以下簡稱《條例》），促進(jìn)我市香醋產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

以貫徹落實(shí)《條例》為主要抓手，緊緊圍繞工藝保護(hù)與文化傳承、品牌打造、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)扶持與發(fā)展、監(jiān)督和管理等五大重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步明確職責(zé)分工，建立齊抓共管，合力推進(jìn)管理機(jī)制，加大工作措施落實(shí)，努力創(chuàng)造“依法治醋”的良好環(huán)境，推進(jìn)鎮(zhèn)江香醋產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

二、主要目標(biāo)

1．壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。力爭到2020年，全市食醋產(chǎn)量達(dá)到50萬噸，占全國食醋總產(chǎn)量20%以上，實(shí)現(xiàn)銷售35億元、利潤5億元、稅收1.5億元。

2．?dāng)U大出口創(chuàng)匯。力爭到2020年，全市食醋出口量達(dá)5000噸以上，出口創(chuàng)匯2000萬美元以上。

3．培育骨干企業(yè)。力爭到2020年，全市年產(chǎn)量萬噸以上的重點(diǎn)制醋企業(yè)達(dá)8家以上，年產(chǎn)量5000噸以上制醋企業(yè)達(dá)10家以上。

4．提升發(fā)展質(zhì)量。力爭到2020年，鎮(zhèn)江香醋文化進(jìn)一步傳承弘揚(yáng)，品牌價(jià)值進(jìn)一步放大，技術(shù)創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，工藝生產(chǎn)水平大幅提高，產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到國際先進(jìn)水平，形成規(guī)范、有序、健康的發(fā)展格局。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模

1．嚴(yán)格市場準(zhǔn)入制度。從事鎮(zhèn)江香醋生產(chǎn)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法取得營業(yè)執(zhí)照和載明鎮(zhèn)江香醋類別的食品生產(chǎn)許可證，再取得鎮(zhèn)江香醋集體商標(biāo)或地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)專用標(biāo)志使用權(quán)，產(chǎn)品質(zhì)量須符合鎮(zhèn)江香醋國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定要求。

2．拓展國內(nèi)外市場。鼓勵(lì)企業(yè)在營銷方式、商業(yè)模式的創(chuàng)新上尋求新的突破，通過采用網(wǎng)絡(luò)營銷、體驗(yàn)營銷、零售終端展示等方式整合營銷傳播手段，構(gòu)建新型的市場營銷體系，提高國內(nèi)市場占有率。支持市醋業(yè)協(xié)會加快鎮(zhèn)江香醋商標(biāo)國際注冊，擴(kuò)大鎮(zhèn)江香醋知名度和影響力，進(jìn)一步拓展海外市場。

3．構(gòu)筑集群發(fā)展優(yōu)勢。加強(qiáng)鏈?zhǔn)秸希膭?lì)優(yōu)勢企業(yè)開展兼并重組，構(gòu)建以龍頭企業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)鏈條，形成集群發(fā)展優(yōu)勢。引導(dǎo)中小企業(yè)專注于細(xì)分市場、單項(xiàng)產(chǎn)品，形成差異競爭優(yōu)勢，培育一批市場定位準(zhǔn)確、占有率高的“單打冠軍”，加快推動鎮(zhèn)江香醋產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集約化、品牌化的發(fā)展格局。

4．加大金融支持力度。鼓勵(lì)和支持各類風(fēng)險(xiǎn)投資基金、民間資本等社會資本投資發(fā)展鎮(zhèn)江香醋產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)加大對鎮(zhèn)江香醋生產(chǎn)企業(yè)的信貸支持。

（二）加強(qiáng)過程控制，保障食品安全

5．嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。鎮(zhèn)江香醋生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照《鎮(zhèn)江香醋》GB/T18623國家標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，其原料、工藝、技術(shù)指標(biāo)均應(yīng)符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定要求，做到誠信經(jīng)營，規(guī)范生產(chǎn)。

6．強(qiáng)化生產(chǎn)過程控制。鎮(zhèn)江香醋生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)建立食品安全追溯體系、食品安全自查制度、食品出廠檢驗(yàn)記錄制度等食品安全管理制度，所有進(jìn)廠原輔料須經(jīng)驗(yàn)證合格后投入生產(chǎn)，出廠產(chǎn)品按批次出廠檢驗(yàn)合格后出廠銷售，記錄和憑證保存期限不得少于保質(zhì)期滿后六個(gè)月。

7．加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和企業(yè)信用建設(shè)。將鎮(zhèn)江香醋產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查列入全市食品安全年度監(jiān)督管理計(jì)劃，每年至少開展一次監(jiān)督抽檢并向社會公布檢測結(jié)果。產(chǎn)品質(zhì)量不符合鎮(zhèn)江香醋國家標(biāo)準(zhǔn)，且限期整改仍未合格的企業(yè)，市醋業(yè)協(xié)會應(yīng)取消其集體商標(biāo)使用權(quán)。對符合地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品專用標(biāo)志注銷條件的，質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)依法注銷其專用標(biāo)志使用資格。加強(qiáng)企業(yè)信用建設(shè)，對失信企業(yè)加大曝光和處罰、監(jiān)管力度，創(chuàng)造鎮(zhèn)江香醋產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展的市場環(huán)境。

（三）強(qiáng)化品牌保護(hù)，提升品牌價(jià)值

8．強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。建立鎮(zhèn)江香醋集體商標(biāo)、地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)相融合的雙重保護(hù)機(jī)制，統(tǒng)一審核的標(biāo)準(zhǔn)和程序。鼓勵(lì)符合鎮(zhèn)江香醋國家標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)企業(yè)同時(shí)申請使用鎮(zhèn)江香醋集體商標(biāo)、地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志。加大對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的查處力度，突出對出口產(chǎn)品、海外市場假冒仿冒產(chǎn)品的檢查和打擊，維護(hù)生產(chǎn)企業(yè)的合法權(quán)益和制醋行業(yè)的整體利益。

9．狠抓品牌培育創(chuàng)建。建立品牌培育梯隊(duì)，以做響做大鎮(zhèn)江香醋品牌為導(dǎo)向，大力推進(jìn)鎮(zhèn)江香醋國家區(qū)域品牌培育試點(diǎn)，落實(shí)市級品牌創(chuàng)建獎(jiǎng)勵(lì)制度，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)品牌創(chuàng)建、維護(hù)和營運(yùn)，擴(kuò)大品牌知名度和影響力，放大品牌價(jià)值，提高市場占有率。

（四）加快技術(shù)進(jìn)步，提高創(chuàng)新能力

10．提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。以龍頭企業(yè)為支撐，加強(qiáng)博士后科研工作站科研及成果轉(zhuǎn)化工作，加快建立國家食醋工程技術(shù)研究中心，開展調(diào)味品行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)突破，引導(dǎo)企業(yè)充分利用計(jì)算機(jī)集散控制（DCS）、企業(yè)管理信息系統(tǒng)（ERP）、生物釀造、代謝組學(xué)、基因組學(xué)、轉(zhuǎn)錄組學(xué)及超臨界提取等先進(jìn)技術(shù)，提升鎮(zhèn)江香醋產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈和智能化管理水平。

11．開展行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)貫徹落實(shí)良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）、良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）、良好衛(wèi)生規(guī)范（GHP）、危害分析關(guān)鍵控制點(diǎn)技術(shù)（HACCP）等先進(jìn)質(zhì)量安全規(guī)范，支持企業(yè)開展相關(guān)國際認(rèn)證。對標(biāo)國際質(zhì)量水準(zhǔn)，推動企業(yè)建立生產(chǎn)全流程質(zhì)量監(jiān)管體系，提高鎮(zhèn)江香醋產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平。

12．加快行業(yè)技術(shù)改造。鼓勵(lì)鎮(zhèn)江香醋生產(chǎn)企業(yè)緊緊圍繞智能制造、綠色制造、服務(wù)型制造等內(nèi)容，通過采用新技術(shù)、新工藝、新裝備、新模式，積極實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋”，大力推進(jìn)技術(shù)改造，推動傳統(tǒng)工藝和現(xiàn)代技術(shù)的有機(jī)結(jié)合，在增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌上下功夫，以不斷提高產(chǎn)品附加值，滿足各類消費(fèi)市場需求促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（五）弘揚(yáng)香醋文化，做大旅游產(chǎn)業(yè)

13．發(fā)掘弘揚(yáng)香醋文化。加快中國醋文化博物館的改擴(kuò)建工作，挖掘整理更多的鎮(zhèn)江香醋歷史文化內(nèi)涵。鼓勵(lì)和支持鎮(zhèn)江香醋釀制技藝項(xiàng)目的代表性傳承人采取收徒、開辦技能大師工作室等方式，培養(yǎng)傳承人、繼承傳統(tǒng)釀制技藝、弘揚(yáng)香醋歷史文化。

14．開發(fā)醋文化旅游項(xiàng)目及產(chǎn)品。在尊重其原真形式和文化內(nèi)涵的前提下，依托恒順工業(yè)園、中國鎮(zhèn)江醋文化博物館等特色旅游資源，打造以健康生態(tài)工業(yè)旅游為主題的恒順香醋小鎮(zhèn)，開發(fā)醋文化旅游產(chǎn)品等，促進(jìn)鎮(zhèn)江香醋文化與旅游產(chǎn)業(yè)的相互融合。

（六）創(chuàng)新經(jīng)營模式，發(fā)展服務(wù)型經(jīng)濟(jì)

15．以核心競爭力引領(lǐng)企業(yè)經(jīng)營模式創(chuàng)新。鼓勵(lì)龍頭制醋企業(yè)發(fā)揮品牌、技術(shù)、營銷等方面的優(yōu)勢，抓住國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，按照總部經(jīng)濟(jì)模式在品牌運(yùn)營、技術(shù)輸出、資源整合等方面先行先試，引領(lǐng)企業(yè)經(jīng)營模式的創(chuàng)新。

16．加快企業(yè)由制造型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)鎮(zhèn)江香醋生產(chǎn)企業(yè)向研發(fā)、采購、儲存、物流、營銷、服務(wù)、技術(shù)支持等服務(wù)領(lǐng)域拓展，進(jìn)一步延長產(chǎn)品價(jià)值鏈，實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)品制造為核心的傳統(tǒng)發(fā)展模式向基于產(chǎn)品提供的綜合服務(wù)模式方向轉(zhuǎn)變，加速制造業(yè)服務(wù)化進(jìn)程。

四、保障措施

1．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市、轄市（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)《條例》的組織實(shí)施，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)鎮(zhèn)江香醋生產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)督管理工作。建立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥，各轄市區(qū)政府和市發(fā)改、經(jīng)信、食藥監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)計(jì)、公安、出入境檢驗(yàn)檢疫、海關(guān)、科技、商務(wù)、農(nóng)委、人社、旅游、文化、金融辦等部門負(fù)責(zé)人組成的《條例》實(shí)施聯(lián)席會議制度，按照《條例》明確的責(zé)任分工，各司其責(zé)，協(xié)同配合，統(tǒng)籌推進(jìn)《條例》的貫徹實(shí)施。進(jìn)一步發(fā)揮市醋業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)作用，做好行業(yè)自律和企業(yè)服務(wù)工作。

2．加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。發(fā)揮電視、報(bào)紙、網(wǎng)站等新聞媒體輿論監(jiān)督作用，加強(qiáng)對《條例》立法背景、立法精神、主要內(nèi)容和重要意義的宣傳，及時(shí)跟蹤報(bào)道《條例》實(shí)施情況，宣傳《條例》實(shí)施過程涌現(xiàn)出的典型案例，曝光各類違法違規(guī)行為，營造“依法治醋”的社會氛圍。

3．加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管。各有關(guān)行政執(zhí)法部門，應(yīng)通過監(jiān)督檢查、抽樣檢查、現(xiàn)場核查等形式，切實(shí)加強(qiáng)對企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、集體商標(biāo)和地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品專用標(biāo)志的使用、衛(wèi)生狀況、環(huán)境保護(hù)等方面的監(jiān)管，依據(jù)國家法律、法規(guī)嚴(yán)厲查處各種違法違規(guī)行為。

4．加強(qiáng)政策扶持。加大市財(cái)政資金對鎮(zhèn)江香醋生產(chǎn)企業(yè)在技術(shù)改造、科技創(chuàng)新、節(jié)能減排、品牌創(chuàng)建、產(chǎn)業(yè)整合、市場拓展、權(quán)益維護(hù)、環(huán)境保護(hù)等方面的支持力度。積極幫助企業(yè)爭取國家、省等各類專項(xiàng)資金支持，用足用好“政策紅包”。

5．加強(qiáng)組織推進(jìn)。分四個(gè)步驟實(shí)施：一是宣傳發(fā)動階段。各相關(guān)地區(qū)和部門要組織開展系列宣傳活動，營造《條例》實(shí)施氛圍；二是實(shí)施準(zhǔn)備階段。全市要建立聯(lián)席會議制度，制訂《條例》實(shí)施工作意見；三是組織實(shí)施階段。全市要組織開展系列專項(xiàng)檢查、聯(lián)合執(zhí)法行動等。四是鞏固提高階段。通過各類活動的開展，及時(shí)組織“回頭看”，系統(tǒng)總結(jié)《條例》宣貫實(shí)施工作成效。

附件：《鎮(zhèn)江香醋保護(hù)條例》實(shí)施重點(diǎn)工作分解表

鎮(zhèn)江市人民政府辦公室

2016年11月9日

附件

《鎮(zhèn)江香醋保護(hù)條例》實(shí)施重點(diǎn)工作分解表